不忘初心、牢记使命 中设协施工图审查分会召开坚守底线确保勘察设计质量安全工作研讨会
时 间:2019年07月02日 浏 览:次
6月25日，中国勘察设计协会施工图审查分会于山东省济南市召开坚守底线确保勘察设计质量安全工作研讨会。中国勘察设计协会副理事长、施工图审查分会会长王树平同志主持，住房和城乡建设部办公厅工程审批改革处罗冰调研员、李元峰副调研员，山东省勘察设计协会侯伟理事长及部分省市建设行政主管部门负责同志，施工图审查分会副会长、秘书长、副秘书长及北京、广东、山西、陕西、云南、长春、福建、甘肃、新疆、海南等地区审查机构代表出席会议。会议由山东省勘察设计协会承办。
会议结合国家工程审批制度改革以及勘察设计行业当前发展形势，提出了在贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）的重要阶段、重要时期召开坚守底线，确保勘察设计质量安全研讨会重要会议的必要性，并提出本次会议的研讨要点，主要包括：施工图审查行业如何进一步改善营商环境，进一步完善施工图审查制度两个方面。
会上，施工图审查分会副会长刘宗宝代表施工图审查分会从强化学习、提高认识，勘察设计文件中存在的质量安全风险情况，施工图审查对优化营商环境的影响因素及分析，完善施工图审查制度、坚守质量安全底线等四个方面，提出了适应优化营商环境需要、同时坚守质量安全底线的工作报告建议稿。在强化学习、提高认识方面，他强调优化营商环境是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实高质量发展理念，持续推进改革开放的基础保障和重要支撑。要正确处理工程建设审批制度改革与防范工程建设项目质量安全风险的关系，要坚持既不要以保障质量安全为借口阻挠改革，也不要以改革为名，而牺牲质量安全和人民生命财产安全为代价的原则推进改革。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，抓住关键环节，优化节点流程，把工作做细、做实、做优；在勘察设计文件存在的质量安全风险情况方面，他从地基基础安全、主体结构安全、人防工程防护安全、消防安全、生态环境安全、使用安全六个方面对勘察设计文件存在的质量安全风险进行了深入剖析，并强调勘察设计质量安全风险不容忽视，在优化营商环境改革背景下，既要有防范工程质量安全风险的先手，又要有实现改革目标的高招；在施工图审查对优化营商环境的影响因素及分析方面，他从审查周期、审查定位、社会及行业对审查的认知等方面对优化营商环境中施工图审查的影响因素进行了深入分析，提出了施工图审查定位不清、完全市场化运作等7个方面的影响因素；在完善施工图审查制度，坚守质量安全底线方面，提出了从立法层面明确施工图审查的定位，回归本源；从审查起源方面明确施工图审查是政府质量监管的抓手，是“放管服”改革中勘察设计质量监管“管”的重要环节，淡化市场化运作体制；从运作方式上，打破属地化限制，建立准入退出机制，优化发展不平衡问题；从审查机构性质上，强化不以营利为目的，体现社会公益和社会责任担当，建立成本化运作机制；从审查内容上，实施多审合一，精简审查内容，回归以地基基础安全、主体结构安全、人防工程防护安全、消防安全、生态环境安全、使用安全底线为目标，确保人民生命财产安全；实施数字化审查，建立勘察设计文件可追溯制度，结合工程进度，推行分阶段审查方式，优化服务效率；强化审查机构及人员诚信体系建设，强化建设单位、勘察设计单位诚信体系建设，探索引入保险机制，进一步优化勘察设计行业质量安全水平。
会上，与会代表介绍了各地在施工图审查行业的改革创新和做法，并围绕施工图审查行业如何进一步改善营商环境，进一步完善施工图审查制度等方面进行了深入探讨，并提出了如下建议：一是，应强化施工图审查的顶层设计，从国内外勘察设计文件审查的经验以及施工图审查制度建立的初衷，进一步明确施工图审查的定位，是政府勘察设计质量安全监管的重要抓手，是从技术角度为政府守好质量安全底线的重要助手；二是，应将“施工图审查”转变为“勘察设计文件审查”或“勘察设计文件质量安全审查”，充分体现勘察设计环节多审合一以及政府缩减审查范围的改革导向；三是，应对施工图审查开展近20年发挥的重要作用和重要使命进行充分和客观的总结和评价，体现施工图审查制度确保安全，维护公众利益的初心；四是，施工图审查制度是政府建立的工程勘察设计行业确保人民生命财产安全的强制性的手段，与其他主体的市场化运作目的和方式不同，应对市场化导向带来的一系列问题进行深化改革；五是，从近期上海、广西等地的质量安全事故来看，应对施工图审查发挥的重要作用进行充分总结，加强施工图审查的宣传力度；六是，要按照习近平总书记提出的“让改革发展成果惠及更多群众,让人民生活更加幸福美满”的原则来积极推进工程审批制度改革，对于试点多审合一的地区，要加强合并审查后的专业融合，人才培训等相关工作，对于个别探索取消施工图审查的地区，要强化质量监管制度的“先立后破”和后期的质量监督，对于涉及人民生命财产安全的质量监督不能放松。对各地区应在优化营商环境的角度开展的试点，要及时总结，形成可复制、可推广的经验。
最后，王树平总结强调：一是，要守住底线，底线就是人民生命财产安全，施工图审查制度建立之初就是这个初衷，经过十几年的波折，我们逐步认清，施工图审查行业就是勘察设计质量安全确保底线的重要手段。二是，施工图审查行业改革要按照习近平总书记提出的“不忘初心、牢记使命，必须有强烈的自我革命精神，要坚持问题导向，真刀真枪解决问题”，审查机构要加强自身建设，强化服务能力和服务效率，强化诚信体系建设，在审查周期、审查范围方面做出有效改革，保证审查机构真正发挥质量安全监管作用；三是，在当前主体责任不健全和诚信制度不完善、政府质量监督力量不足的情况下，审查机构在勘察设计行业质量监管的作用不可或缺，要在符合中国国情的基础上，吸收国内外先进经验，对施工图审查进行有效探索，不忘初心，既改善营商环境，更要保障底线。要做到定好位，定好职责，做好服务，真正发挥质量监管保障作用。下一步，各地区、各单位要共同努力，齐心协力，把勘察设计质量安全检查推上新的台阶，在工程审批制度改革中守住底线，有所作为。
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